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嘉兴支队纵深推进2017年消防监督工作实现新“飞

2017年全市消防监督工作,以嘉兴支队党委扩大会议精神为引领,践行“开放、共治、共享”理念,紧紧围绕第四届世界互联网大会消防安全保卫中心任务,积极推动落实各层面消防安全责任,强化法治消防建设和社会消防管理创新,构建全方位的火灾防控治理体系,提升社会火灾防范能力,确保火灾形势持续稳定向好。 
  一、落实消防安全责任制。一是推动落实政府领导责任。以迎接国务院消防工作考核为契机,继续签订消防安全目标管理责任书,组织年度消防工作考核,推动将消防工作纳入政府目标绩效考核、平安考核、安全生产考核及党委政府专项督查内容。指导各地针对地方班子换届和部门领导调整,组织开展市、县级分管领导培训。深化火灾等安全事故防控综合治理体系建设,提请政府出台消防安全岗位职责规定和责任追究办法,完善火灾事故分级调查处理制度,强化对较大、一般火灾事故的调查处理,加强“两案”办理,倒逼责任落实。针对公共消防设施短板,提请党委政府将创建消防安全社区、电动自行车集中充电管理、火灾技防手段应用等纳入工作目标或为民办实事项目。二是落实行业部门管理责任。提请政府调整市级消防安全委员会成员单位,制订成员单位工作职责规定,健全情况通报、会商研判、联合检查、约谈问责等机制,推动各级消防安全委员会实体化运行。推动教育、卫计、民政、文化(文物)等行业部门落实行业消防安全标准化管理,培育行业管理示范点,开展抽查验收;强化与市场监管部门、质量监督部门、公安经侦部门对消防产品的联合检查、信息互通机制,加大打击伪劣消防产品力度;依托娱乐、餐饮、网吧等行业协会平台,加强行业消防安全管理。三是夯实消防基层基础。落实《消防安全网格化管理达标标准》,推动将消防安全“网格化”管理纳入综治部门基础综合服务管理平台,充分运用“平安浙江”手机软件,年内80%的乡镇(街道)消防安全网格实现规范化管理。加强镇(街道)消防安全工作站工作人员业务培训,提升消防业务水平,落实人员编制、经费保障、工作职责,确保实体化运作,发挥镇级社会防控中转核心作用。推进区域联防工作,全市商业区、旅游区、开发区等重点单位集中区域,年内50%完成消防安全联防协作组织建设。将居住出租房整治、电动自行车整治、微型消防站建设纳入“创建消防安全社区”活动,联合民政部门开展“消防安全示范社区”评选,3月底前各县(市、区)创建1个示范社区并召开现场会、10%以上社区完成创建,年内60%社区达到“消防安全社区”标准;推进社区消防宣传教育,每个社区明确3至5名消防宣传大使。6月底前,全市100%县(市)和全国重点镇完成消防专项规划制修订,其他建制镇完成消防专项规划或消防专篇的制修订,推动落实“十三五”消防事业规划年度任务。四是深化单位主体责任。公告重点单位界定标准,提醒社会单位主动申报,规范核实确定、职责告知、报告政府、公告社会、监督抽查等工作,及时更新消防监督管理系统单位信息,抄送相关行业主管部门。坚持推动“四个能力”建设,落实法人承诺整改隐患、消防安全评估、消防管理人、消防设施定期维护保养等四项制度、“户籍化”管理、“六加一”措施,强化“高低大化”建筑火灾防控措施,落实火灾高危单位聘请消防安全技术机构开展评估。推进微型消防站建设,年内100%重点单位和100%的街道社区建成微型消防站。推进火灾高危单位投保火灾公众责任险,加强消防安全诚信体系建设。 
  二、净化消防安全环境。一是做好重大活动安保。全面做好党的十九大、北京高峰论坛、厦门金砖国际领导人会晤、第十三届全国学生运动会等重大活动消防安保。总结前三届世界互联网大会消防安保经验,固化安保工作模式,制订安保工作手册,建立扁平化峰会安保组织指挥机构,抽调精干人员组建消防安保团队,明确团队建设、隐患排查、战备值勤和后勤保障工作标准,抓好“点、线、面”三个层面消防安全治理,推进“互联网﹢”智慧消防乌镇建设,推动落实党委政府统领、社会群防群治和消防安全特殊管控措施,确保活动期间涉会场所及核心区不冒烟起火、全市不发生有影响火灾。二是突出火灾隐患整治。依托消防安全大排查大整治活动和治危拆违攻坚战,结合夏季消防检查和冬春火灾防控工作,推进人员密集场所、居住出租房、电气火灾防范、“城中村”改造、严重影响消防安全违法建筑等消防安全专项整治,制定出台隐患“清零”措施。年前,完成居住3人以上居住出租房隐患整治;3月底前,完成大排查大整治期间市、县两级政府挂牌的火灾隐患集中区域(单位)和人员密集场所消防安全专项整治;年底前,所有改造完成的“城中村”基本消除“先天”消防安全隐患,严重影响消防安全的违法建筑得到有效遏制。坚持 “应挂尽挂、有患必除、重患必停、媒体曝光”,对严重影响公共安全的重大(区域性)火灾隐患一律提请政府挂牌,对整改不力、久拖不改的一律在主流媒体曝光。三是加大消防执法力度。高标准落实处罚裁量基准、案件快速查处等制度,每月公布消防监督执法量。依法严肃处理违法单位负责人、管理人,加大查(单位检查数)、改(整改隐患数)、罚(罚款数)、停(责令“三停”数)、拘(拘留数)、判(“两案”办理数)等执法力度,始终保持执法高压态势,定期开展消防行政处罚和行政强制执行情况 “回头看”,防止违法行为屡查屡犯、火灾隐患整改不彻底。健全完善火灾隐患举报投诉中心建设,依法查处反馈,引导社会群众依法准确举报投诉。广泛宣传、曝光各类典型案例,做到“一家受处罚、万家受教育”。四是创新消防管理模式。提升群防群治工作新高度,以桐乡市为试点,探索居住出租房消防安全准入制度并适时推广。在桐乡乌镇、嘉善西塘等旅游区开展“十户联防”示范点建设,适时召开现场会推开。年内市级完成消防安全风险调研评估,上半年各县(市、区)完成消防安全分析评估,根据调研评估情况部署针对性整治。协调有关部门强化源头管控,推动完善设计、施工、监理质量承诺和终身负责制,严把消防行政许可关、民宿(农家乐)消防安全关、消防产品和阻燃制品质量关。加强对消防技术服务机构执业行为的监管,落实消防安全不良行为公布制度。推动公安机关成立机构,督促落实派出所消防监督工作。五是提升消防科技运用。按照“智慧消防”部署,运用云计算、物联网、大数据等信息技术,推广运用单位消防安全管理信息系统。推广运用“智慧用电”系统,推动设有消控室的单位安装“智慧消防”系统、火灾高危单位接入城市消防远程监控系统,加强系统应用。大力推广独立式火灾探测报警装置、简易喷淋等技防措施,确定嘉善县为试点县,年内完成独立式火灾探测报警装置安装不少于15000个,其余县(市、区)完成安装不少于8000个,嘉兴经济开发区、嘉兴港区完成安装不少于4000个。 
  三、强化消防监督执法工作。一是深化执法规范化建设。开展消防水源立法工作,组织立法后评估,完善法律法规体系建设。完善并公开执法权力、责任清单,全面实现执法结果公开,推进“执法进程公开”。规范应用移动执法终端和执法记录仪,强化网上执法。每季度开展不少于1次执法稽查,每月抽取并检查各类执法案卷。修订完善执法积分制,继续落实网上集中法制审核制度。支队、大队至少组织2次专题会议研究部署执法规范化建设和“法治消防”建设。完善执法质量考评标准,加强执法监督结果应用,对执法过错实施责任追究。配齐消防监督装备,加强应用。二是加强执法队伍建设。建强法制员队伍,将业务能力强、工作责任心强的执法干部充实到法制员岗位,优先评优评先。推行执法岗位准入机制,年内组织全市消防监督干部和协助执法文职人员集中培训、新任防火干部轮训。每两月组织1次防火业务测试,年内组织不少于1次防火岗位比武活动。年内支队、大队分别组织1次派出所分管领导和专(兼)职消防民警培训,大队每月对派出所实地指导不少于1次。三是做好火灾调查工作。按照“四不放过”的原则,加强火灾事故责任追究,对达到“两案”标准的火灾落实跟踪督办制度。对疑难火灾实行现场技术复核,减少火灾事故认定复核和信访上访。加强区域协作工作,建强支队协作调查小组,定期组织火调业务骨干开展基层巡回指导,加大实践教学和跟班作业相结合的火调基本业务技能培训频次。严格落实消防技术调查、火灾防范工作研判等工作制度,加强火灾调查结果在火灾防控工作中的应用。四是深化“创人民满意消防队伍”活动。继续加强窗口服务队建设,提升工作作风和业务水平,力争所有窗口取得年度“红旗窗口”。推行“双随机一公开”抽查监管,落实执法进程、结果公开。按照省政府“最多跑一次”改革要求,推进“简化前置”和“容缺受理”,降低审批门槛,提升审批时效,继续实施工业企业“零土地”技改项目承诺验收制。对重点项目实施专人负责、提前介入和跟踪指导。发挥政府网、消防网等公共服务平台作用,接受项目咨询、预约申请。 
  四、深化消防宣传和培训。一是加强消防安全宣传教育。继续争取各级党委宣传部门支持,充分利用各类媒体开展针对性宣传。支队成立宣传教育中心,整合内外宣传职能,配齐宣传人员,落实各项保障,6月底前实体化运作。结合季节性火灾规律特点,定期召开新闻发布会,发布火灾预警。推进政府购买消防宣传,纳入文化下乡、电影下乡、乡村文化礼堂建设。联合教育部门将中小学校、幼儿园消防安全纳入安全管理和素质教学评估,组织开展消防“进军训、进教材”及中小学暑期消防安全教育行动,“三有”中小学达到60%,大、中学生军训受教育率、重点单位《119对你说》播放率、“三提示”普及率、员工“一懂三会”掌握率均达100%。联合文化、教育、民政等部门组织开展消防电影《119对你说》“进学校”、“进企业”、“进社区”和“进农村”巡回展映活动,年内每个大队100个(次)村(社区)宣传,每辆消防宣传车每周流动宣传至少2次。配合总队推进“消防安全基层行” “消防安全进万家”“百万学生学消防”“千万群众共参与”活动。二是强化社会消防安全培训。推动组织人事部门将消防安全纳入党政干部和公务员培训内容。年内对党政机关、国有企业、街道乡镇、社区负责人全部培训一遍;分级分批对重点单位消防安全责任人、管理人、专兼职人员培训一遍。继续推进社会化消防培训,消防控制室值班操作人员持证上岗率达到100%。建立市、县、镇三级消防教育培训场所,实现“一市一基地、一县一场馆、一镇一体验室”,组织群众参加“体验式”培训演练。
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